貫徹習近平法治思想 推動(dòng)憲法全面實(shí)施

來(lái)源：人民日報

 

中央全面依法治國工作會(huì )議確立了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位，對當前和今后一個(gè)時(shí)期全面依法治國工作作出戰略部署。習近平法治思想是順應實(shí)現中華民族偉大復興時(shí)代要求應運而生的重大理論創(chuàng )新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。堅持依憲治國、依憲執政，是習近平總書(shū)記提出的“十一個(gè)堅持”的重要內容，是全面依法治國的重大原則和重點(diǎn)工作，也是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明特點(diǎn)。站在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上，以習近平法治思想為指引，弘揚憲法精神，樹(shù)立憲法權威，全面貫徹實(shí)施憲法，對于全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)具有重大意義。

 

依憲治國、依憲執政依據的是中華人民共和國憲法，我們要增強和堅定憲法自信

 

憲法是國家根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。我國憲法確認了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民進(jìn)行革命、建設、改革的偉大斗爭和根本成就，體現了中國特色社會(huì )主義道路、理論、制度、文化發(fā)展的成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為黨和國家的中心工作、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現。習近平總書(shū)記指出：“維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現。”實(shí)踐充分證明，我國憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗、始終沿著(zhù)中國特色社會(huì )主義道路前進(jìn)的根本法治保證，必須長(cháng)期堅持、全面貫徹。

 

堅定“四個(gè)自信”，必須堅定憲法自信，增強憲法自覺(jué)。我國憲法好不好，中國人民最有發(fā)言權。在新中國第一部憲法制定過(guò)程中，全國有1.5億人參加了憲法草案的學(xué)習討論，提出了118萬(wàn)多條意見(jiàn)，這在世界制憲史上是極為罕見(jiàn)的，體現了廣泛的人民民主。毛澤東同志說(shuō)：“搞憲法是搞科學(xué)。”“憲法的起草是慎重的，每一條、每一個(gè)字都是認真搞了的。”我們不能用西方憲政理論來(lái)評價(jià)中國的法治實(shí)踐，更不能套用西方的憲法規則或條款來(lái)設計我國的憲法制度。我們講依憲治國、依憲執政，同西方所謂“憲政”有本質(zhì)區別，不能把二者混為一談，我們依據的是中華人民共和國憲法。在這一點(diǎn)上，必須頭腦清醒、立場(chǎng)堅定，保持戰略定力。

 

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把全面貫徹實(shí)施憲法作為全面依法治國、建設社會(huì )主義法治國家的首要任務(wù)和基礎性工作，在習近平法治思想的引領(lǐng)和推動(dòng)下，我國憲法實(shí)施的實(shí)踐不斷豐富，體制機制不斷健全。通過(guò)憲法修正案，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，用科學(xué)有效、系統完備的制度體系保證憲法實(shí)施。實(shí)施憲法規定的特赦制度，依法頒授國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號，設立國家憲法日，實(shí)施憲法宣誓制度，完善國旗法、國徽法、國歌法等國家標志法律制度。推進(jìn)合憲性審查工作，加強和改進(jìn)備案審查工作，確保法律法規、制度政策符合憲法規定、原則和精神，維護國家法治統一。依據憲法作出關(guān)于香港維護國家安全的法律制度和執行機制的決定、制定香港國安法，維護憲法權威和香港的憲制秩序。習近平總書(shū)記在多個(gè)重要會(huì )議、重要活動(dòng)上發(fā)表重要講話(huà)，三次對國家憲法日作出重要指示，就我國憲法發(fā)展歷程、性質(zhì)特點(diǎn)、地位作用、憲法實(shí)施和監督、憲法宣傳教育等作出一系列重要論述，豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì )主義憲法理論。習近平總書(shū)記關(guān)于憲法的重要論述，是習近平法治思想的重要組成部分，引領(lǐng)著(zhù)新時(shí)代依憲治國、依憲執政新實(shí)踐。我們要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平法治思想，深刻認識我國憲法的深厚底蘊、實(shí)踐根基、優(yōu)勢功效，切實(shí)尊崇憲法，嚴格實(shí)施憲法，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。

 

毫不動(dòng)搖堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導

 

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢?；仡櫸覈鴳椃ㄖ贫劝l(fā)展歷程，可以清楚地看到，我國憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng )造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開(kāi)辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗緊密相連。歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨，黨領(lǐng)導人民制定體現黨和人民統一意志的憲法法律，人民自覺(jué)接受憲法確認的黨的領(lǐng)導，黨自身也在憲法法律范圍內活動(dòng)，這就是堅持黨的領(lǐng)導的歷史邏輯、政治邏輯和法理邏輯，是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一。

 

現行憲法旗幟鮮明堅持四項基本原則?，F行憲法實(shí)施38年來(lái)，黨領(lǐng)導人民推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)，鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想先后載入憲法，把黨的指導思想確立為國家的指導思想。2018年第五次修改現行憲法，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征”增寫(xiě)入憲法總綱第一條，以國家根本法形式確保黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心地位，確保黨的領(lǐng)導成為國家治理的根本準則，確保黨和國家事業(yè)始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。

 

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。黨的領(lǐng)導是一項重大的政治原則，同時(shí)又是具體的、實(shí)在的，需要通過(guò)系統完備的國家制度和國家治理體系來(lái)實(shí)現。具體到人大工作中，就是要深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；就是要自覺(jué)同黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略對標對表，同黨中央大政方針和決策部署對標對表，通過(guò)人民代表大會(huì )制度保證黨的理論和路線(xiàn)方針政策得到全面貫徹實(shí)施；就是要把堅持黨的領(lǐng)導貫徹落實(shí)到人大工作全過(guò)程各方面，用制度體系保證和實(shí)現人民當家作主。

 

毫不動(dòng)搖堅持憲法確定的國體、政體和國家各項制度，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義制度不斷完善發(fā)展

 

習近平總書(shū)記指出，制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。我國憲法是中國特色社會(huì )主義制度的最高法律表現形式。憲法以國家根本法的形式確立了國家的領(lǐng)導核心力量和指導思想，確立了工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的社會(huì )主義國家的國體，確立了人民代表大會(huì )制度的政體。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度的基本政治制度，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制等基本經(jīng)濟制度，以及經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明、軍事、外交、“一國兩制”等方面的重要制度，還有社會(huì )主義法治原則、民主集中制原則、尊重和保障人權原則等，都在憲法中得到了確立和體現。我國憲法確立的一系列制度、原則和規則，規定的一系列大政方針，具有顯著(zhù)優(yōu)勢、堅實(shí)基礎、強大生命力，為我國創(chuàng )造出世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡、社會(huì )長(cháng)期穩定奇跡提供了法治保障。今年以來(lái)，面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得疫情防控重大戰略成果，我國將成為今年全球唯一恢復經(jīng)濟正增長(cháng)的主要經(jīng)濟體，充分彰顯了中國特色社會(huì )主義制度集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨特優(yōu)勢。

 

黨的十九屆四中全會(huì )對堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作出全面部署。在我國未來(lái)發(fā)展中，要發(fā)揮制度優(yōu)勢續寫(xiě)“兩大奇跡”新篇章，運用制度威力應對風(fēng)險挑戰的沖擊。我們要堅定不移堅持憲法確認的中國特色社會(huì )主義制度建設成果，堅持憲法確定的人民民主專(zhuān)政的國體和人民代表大會(huì )制度的政體不動(dòng)搖，不斷完善根本制度、基本制度、重要制度，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。在人大工作中，要緊緊圍繞黨中央的重大決策部署和任務(wù)要求，統籌謀劃和推進(jìn)相關(guān)立法，填空白、補短板、強弱項，加快形成完備的法律規范體系，推動(dòng)國家制度和治理體系更加成熟、更加定型。要堅持好、發(fā)展好、完善好人民代表大會(huì )制度這一國家根本政治制度，健全完善適合國家權力機關(guān)特點(diǎn)、體現民主集中制原則、充滿(mǎn)活力的組織制度和運行機制，不斷改進(jìn)立法、監督、代表等工作制度和工作方式，努力提高人大工作質(zhì)量和水平。

 

緊緊圍繞憲法確定的國家發(fā)展目標努力奮斗，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供法治保障

 

用憲法來(lái)規定國家的根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標，并對經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和國家各方面事業(yè)提出明確要求，是我們黨治國理政的一個(gè)重要方式，也是我國政治制度的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢。這有利于最大限度凝聚社會(huì )共識，集中全黨全國各族人民的智慧，激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )造力和發(fā)展活力。

 

新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，我們黨帶領(lǐng)人民向著(zhù)實(shí)現憲法確立的目標接續奮斗，連續實(shí)施十三個(gè)五年計劃或規劃，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力實(shí)現歷史飛躍，即將實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標。預計2020年國內生產(chǎn)總值超過(guò)100萬(wàn)億元人民幣，絕對貧困問(wèn)題將歷史性得到解決，建成世界上規模最大的社會(huì )保障體系，人民生活水平不斷提高。決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程奠定了堅實(shí)基礎。我國各方面事業(yè)發(fā)展取得的重要成就，都離不開(kāi)憲法的根本保證。

 

2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)憲法修正案，調整充實(shí)中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標的內容，提出“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì )文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國，實(shí)現中華民族偉大復興”。黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，為實(shí)現憲法確定的國家發(fā)展目標描繪了新的宏偉藍圖。當前全國人大工作的一項重要任務(wù)，就是抓緊做好十三屆全國人大四次會(huì )議審查批準“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要的各項準備工作。要加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng )新、公共衛生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要必備的法律制度。抓緊研究完善數字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數據、云計算等領(lǐng)域的法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。進(jìn)一步加強涉外法治建設，深化國際法研究，更好運用法治方式應對單邊主義、保護主義、長(cháng)臂管轄等。圍繞大局、貼近民生、突出重點(diǎn)開(kāi)展監督工作，推動(dòng)憲法法律實(shí)施，更好助力經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。

 

自覺(jué)堅持憲法規定的人民主體地位，實(shí)現人民對美好生活的向往

 

中國共產(chǎn)黨執政，就是支持和保證人民當家作主，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。我們黨領(lǐng)導人民制定憲法，為人民當家作主提供根本的制度保障。我國憲法是一部真正的人民憲法，彰顯了以人民為中心的理念。憲法確立了人民當家作主的制度體系，專(zhuān)章規定了“公民的基本權利和義務(wù)”并置于“國家機構”之前，還通過(guò)憲法修正案把“國家尊重和保障人權”載入憲法，保障我國人民享有最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。憲法確立的各項制度和大政方針，都是為了實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。根據憲法，建立并不斷完善中國特色社會(huì )主義法律體系，保障公民的人身權、財產(chǎn)權等不受侵犯，公民的經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)等各方面權利得到落實(shí)。要堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念，不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，保證人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力，保證人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會(huì )事務(wù)，努力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，增進(jìn)民生福祉。

 

 

我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十九屆五中全會(huì )提出，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，改善人民生活品質(zhì)，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。我們要堅持憲法規定的人民主體地位，健全完善人民當家作主制度體系，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。人大工作必須堅持為了人民、依靠人民，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法履職各項工作中，推動(dòng)解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，用法治保障人民安居樂(lè )業(yè)。完善立法聽(tīng)證、論證、座談、評估、公開(kāi)征求意見(jiàn)等機制，建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)和代表之家、代表聯(lián)絡(luò )站，不斷拓展公民參與立法的有效途徑，更好發(fā)揮人大代表作用，廣泛凝聚立法共識，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。

 

全面貫徹實(shí)施憲法規定的依法治國基本方略，加快建設社會(huì )主義法治國家

 

歷史告訴我們，法治從來(lái)都是同國家、民族和百姓的命運息息相關(guān)。什么時(shí)候我們厲行法治，國家就繁榮，民族就強盛，百姓就幸福。在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的重要作用。我國憲法明確規定中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設社會(huì )主義法治國家。依法治國首先是依憲治國，依法治國必須在憲法的框架內進(jìn)行，必須以全面貫徹實(shí)施憲法為首要任務(wù)和基礎性工作。要堅持習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位，牢牢把握全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障，把習近平法治思想貫徹落實(shí)到全面依法治國全過(guò)程，更好轉化為建設社會(huì )主義法治國家的生動(dòng)實(shí)踐。

 

全國人大及其常委會(huì )承擔著(zhù)憲法法律賦予的立法、監督等職責，在全面依法治國中發(fā)揮著(zhù)重要職能作用。要加強憲法實(shí)施和監督，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，用科學(xué)有效、系統完備的制度體系保證憲法實(shí)施、推動(dòng)全面依法治國實(shí)踐。推進(jìn)合憲性審查工作，對一切違反憲法法律的規范性文件必須堅決予以糾正和撤銷(xiāo)。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，加強和改進(jìn)備案審查工作，堅決糾正違背上位法規定、立法“放水”問(wèn)題，切實(shí)維護國家法治統一。加強對法律實(shí)施情況和“一府一委兩院”工作的監督。認真履行人大預算審查監督和國有資產(chǎn)管理監督職責，推動(dòng)提高財政資金使用績(jì)效和政策實(shí)施效果，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理監督深化拓展、提質(zhì)增效。加強憲法宣傳教育，組織好國家憲法日活動(dòng)和憲法宣誓，使全體人民成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅定捍衛者。深入開(kāi)展全民普法活動(dòng)，培育全社會(huì )遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。進(jìn)一步豐富法治宣傳教育的理念、載體、機制、渠道、方法，讓?xiě)椃ǚ勺呷肷?、深入人心，為加快建設社會(huì )主義法治國家打下堅實(shí)基礎。