各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：

為貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于大力發(fā)展智慧交通等重要指示精神，落實(shí)《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》《數字中國建設整體布局規劃》，按照《加快建設交通強國五年行動(dòng)計劃（2023—2027年）》《交通運輸部關(guān)于推動(dòng)交通運輸領(lǐng)域新型基礎設施建設的指導意見(jiàn)》等有關(guān)部署，促進(jìn)公路數字化轉型，加快智慧公路建設發(fā)展，提升公路建設與運行管理服務(wù)水平，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，以加快建設交通強國為統領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，實(shí)施公路數字化專(zhuān)項行動(dòng)，堅持“統籌謀劃、需求導向、協(xié)同共享、安全適用”的原則，推動(dòng)公路建設、管理、養護、運行、服務(wù)全流程數字化轉型，加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式與新業(yè)態(tài)等聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新，重安全、保暢通、提效率、優(yōu)服務(wù)、降成本、減排放，助力數字交通建設、產(chǎn)業(yè)升級及數字經(jīng)濟發(fā)展，為加快建設交通強國、科技強國、數字中國提供服務(wù)保障。

（二）發(fā)展目標。

到2027年，公路數字化轉型取得明顯進(jìn)展。構建公路設計、施工、養護、運營(yíng)等“一套模型、一套數據”，基本實(shí)現全生命期數字化?；窘ǔ?ldquo;部省站三級監測調度”體系，公路運行效能、服務(wù)水平和保通保暢能力全面提升，打造公路出行服務(wù)新模式，提升公眾滿(mǎn)意度。公路市場(chǎng)數據資源充分整合，提升公路領(lǐng)域市場(chǎng)服務(wù)和治理能力。建立健全適應數字化的公路標準體系，在國家綜合交通運輸信息平臺架構下，完善公路基礎數據庫，形成公路數字化支撐保障和安全防護體系。

到2035年，全面實(shí)現公路數字化轉型，建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的實(shí)體公路和數字孿生公路兩個(gè)體系。公路建設、管理、養護、運行、服務(wù)數字化技術(shù)深度應用，提升質(zhì)量和效率、降低運行成本。助力公路交通與經(jīng)濟運行及產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度融合，公路數字經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)生態(tài)充分發(fā)展，為構建現代化公路基礎設施體系、加快建設交通強國提供支撐。

二、提升公路設計施工數字化水平，推動(dòng)智慧建造

推動(dòng)公路勘察、設計、施工、驗收交付等數字化，實(shí)現不同環(huán)節間數字化流轉，促進(jìn)基于數字化的勘察設計流程、施工建造方式和工程管理模式變革。

（三）加強公路全生命期數字化統籌。鼓勵重大公路項目建設單位加強項目全過(guò)程數字化應用論證策劃，以計量支付為核心功能，構建可實(shí)現設計、施工、項目管理數據傳遞的一套全生命期模型。鼓勵采用設計施工總承包方式促進(jìn)數據流通。各參建單位加強質(zhì)量、安全、進(jìn)度、綠色低碳、檔案等數字化協(xié)同管理，逐步實(shí)現內業(yè)工作自動(dòng)化，以數字化促進(jìn)工程管理降本增效。規范數字化咨詢(xún)工作，提高咨詢(xún)策劃水平。

（四）推廣公路數字化勘測。積極應用無(wú)人機激光雷達測繪、傾斜攝影、高分遙感、北斗定位等信息采集手段，利用BIM+GIS技術(shù)實(shí)現數據信息集成管理，優(yōu)化勘察測繪流程，推廣“云+端”公路勘察測繪新模式。

（五）推進(jìn)公路數字化設計。鼓勵設計單位建立基于BIM的正向設計流程和協(xié)同設計平臺，實(shí)現三維協(xié)同設計、自動(dòng)生成工程量清單、參數化設計和復雜工程三維模擬分析，通過(guò)精細化、智能化設計提高設計效率、降低工程造價(jià)。自2024年6月起，新開(kāi)工國家高速公路項目原則上應提交BIM設計成果，鼓勵其他項目應用BIM設計技術(shù)。

（六）推動(dòng)公路智能建造和智慧工地建設。促進(jìn)BIM設計成果向施工傳遞并轉化為施工應用系統，通過(guò)數字化模擬施工工藝、優(yōu)化施工組織。鼓勵研發(fā)公路智能化施工裝備，推進(jìn)各類(lèi)裝備編碼和通信協(xié)議標準化，依托BIM模型實(shí)現裝備間數據交換、施工數據采集、自動(dòng)化控制等，提高加工精度和效率，逐步實(shí)現工程信息模型與工程實(shí)體同步驗收交付。

（七）實(shí)施重大工程數字化監管。深化衛星遙感、視頻監控、實(shí)時(shí)監測、環(huán)境監控、數字三維呈現等工程應用，注重體系建設，結合重點(diǎn)公路建設管理系統，通過(guò)“BIM+項目管理+影像系統”、區塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等應用，提升工程信息采集與監管效率，提高工程質(zhì)量安全水平。

三、提升公路養護業(yè)務(wù)數字化水平，推動(dòng)智慧養護

依托工程建設數字化成果，以業(yè)務(wù)應用場(chǎng)景提質(zhì)增效為抓手，結合大中修工程和路況檢測等，逐步實(shí)現在役公路數字化，切實(shí)提升公路養護智能化水平。

（八）提升公路養護管理數字化水平。依托建設期BIM數據、歷史數據等，并應用先進(jìn)測量與快速建模等技術(shù)，結合既有養護系統以及養護大中修工程、改擴建工程等，推進(jìn)公路資產(chǎn)數字化，重點(diǎn)完善地理信息、線(xiàn)形指標、安全設施、服務(wù)設施等信息，推廣在線(xiàn)巡檢、設施監測、防災應急等場(chǎng)景應用，提升路況檢測能力，逐步實(shí)現數據信息現場(chǎng)采集、填報，加強基于數字技術(shù)的養護評價(jià)、預測、決策等算法模型研究應用，優(yōu)先構建基層路網(wǎng)智慧養護平臺。鼓勵養護與改造工程應用數字化技術(shù)。探索特殊路段限速、限載、限高等重要標志數字化聯(lián)動(dòng)預警，為精準實(shí)時(shí)導航、車(chē)路協(xié)同、自動(dòng)駕駛等提供支撐。

（九）構建農村公路數字化綜合監管體系。應用建設期資料和相關(guān)數據資源，結合日常巡檢和路況檢測、數字掃描和快速建模等技術(shù)，逐步推進(jìn)農村公路數字化，完善基礎設施數據庫、高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系和養護管理數字化系統，構建部省兩級農村公路數字化綜合監管體系，實(shí)現農村公路“一張圖”管理。

（十）推進(jìn)公路養護裝備智能化升級。加快橋梁、隧道、交安設施等智能化檢測技術(shù)裝備研發(fā)。鼓勵精準化、低成本、環(huán)保型路網(wǎng)技術(shù)狀況監測感知與路側信息發(fā)布設施裝備研發(fā)。研制基于人工智能、物聯(lián)網(wǎng)的自動(dòng)化巡查、無(wú)人機巡查、長(cháng)期性能跟蹤、養護質(zhì)量管理等軟硬件系統裝備，提升路況檢測及養護施工自動(dòng)化智能化水平。

（十一）構建公路安全應急數字管控體系。利用公路數字模型，完善公路基礎設施安全監測預警體系。加強自然災害綜合風(fēng)險公路承災體數據庫動(dòng)態(tài)更新，提升地質(zhì)災害易發(fā)路段安全預警保障能力。推動(dòng)應急管理多元數據匯聚融合，構建“公路綜合風(fēng)險一張圖”，強化風(fēng)險辨識和智能感知能力，逐步實(shí)現重要通道災害事故仿真推演、災情研判、應急預案、輔助決策智能化。推動(dòng)應急信息共享。

四、提升路網(wǎng)管理服務(wù)數字化水平，推動(dòng)智慧出行

以“可視、可測、可控、可服務(wù)”為目標，依托建設、養護等數據資源，完善部省站三級監測調度體系，提升路網(wǎng)智能感知、決策、調度、服務(wù)能力。

（十二）打造路網(wǎng)智能感知體系。在充分利用高速公路既有感知設施的基礎上，綜合利用ETC門(mén)架系統、通信基站等設施，應用攝像機、雷達、氣象檢測器、無(wú)人機等各類(lèi)感知手段，建設覆蓋基礎設施、運行狀態(tài)、交通環(huán)境、載運工具的公路全要素動(dòng)態(tài)感知網(wǎng)絡(luò )，拓展各類(lèi)數據應用，加強對車(chē)路協(xié)同和路網(wǎng)管理的支撐服務(wù)。提升重要國省干線(xiàn)視頻監測覆蓋率和綜合感知能力。

（十三）構建智慧路網(wǎng)監測調度體系。探索路網(wǎng)運行大數據、人工智能、機器視覺(jué)及區塊鏈、北斗、5G等技術(shù)深度融合應用，建立實(shí)時(shí)交通流數字模型和重點(diǎn)區域路網(wǎng)信息智能處理系統，為出行規劃和路網(wǎng)調度提供精準服務(wù)。在優(yōu)化完善部省站三級監測調度體系的基礎上，構建現代公路交通物流保障網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現會(huì )商調度、快速協(xié)同，人享其行、物暢其流，為公眾安全出行提供有力支撐。

（十四）推動(dòng)公路管理服務(wù)設施智能化提質(zhì)升級。推動(dòng)既有服務(wù)設施及充電樁等數字化，建設智慧服務(wù)區。強化公路光纖聯(lián)網(wǎng)數據傳輸能力，發(fā)揮公路通信專(zhuān)網(wǎng)作用。

（十五）打造一體化公路出行服務(wù)新模式。匯聚公路沿線(xiàn)服務(wù)設施、車(chē)流量等動(dòng)態(tài)信息，面向公眾提供行前規劃、預約出行、預約停車(chē)、預約購物、自助繳費以及途中信息獲取、事后反饋評價(jià)和票款核查等菜單式服務(wù)，實(shí)現一單到底、無(wú)感無(wú)障礙出行和公路一站式服務(wù)，探索開(kāi)展儲值優(yōu)惠、積分優(yōu)惠、陽(yáng)光救援等創(chuàng )新服務(wù)，豐富車(chē)路協(xié)同應用場(chǎng)景和服務(wù)方式。依托重點(diǎn)區域及國家高速公路主通道等，打造數字賦能的公路出行服務(wù)新模式。

五、提升公路政務(wù)服務(wù)數字化水平，推動(dòng)智慧治理

匯聚完善公路市場(chǎng)主體數據資源，以公路數字化推動(dòng)完善公路管理規則與政策體系，助力形成充滿(mǎn)活力、統一開(kāi)放有序的全國公路大市場(chǎng)。

（十六）建立健全市場(chǎng)主體數據庫。優(yōu)化公路從業(yè)單位和從業(yè)人員信息庫，規范信用錄入審核機制，推動(dòng)資質(zhì)、業(yè)績(jì)、信用、人員等信息聯(lián)動(dòng)管理，促進(jìn)數據互聯(lián)互通共享，不斷提升業(yè)務(wù)協(xié)同能力。

（十七）提升“一網(wǎng)通管”監管能力。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式和部省兩級公路市場(chǎng)監管系統，加強對市場(chǎng)主體市場(chǎng)行為的數字化監管，強化招投標及合同履約、轉包、違法分包等市場(chǎng)分析、自動(dòng)研判、智能預警能力，推動(dòng)招投標及監管數字化。構建農民工實(shí)名制系統。加快數字治超、非現場(chǎng)執法站點(diǎn)規劃部署及聯(lián)網(wǎng)。

（十八）提升“一網(wǎng)通辦”的政務(wù)服務(wù)水平。完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，在國家綜合交通運輸信息平臺框架下強化部省兩級公路政務(wù)服務(wù)聯(lián)動(dòng)，完善公路相關(guān)許可網(wǎng)上辦理流程，推進(jìn)跨省大件運輸并聯(lián)許可“掌上辦”。不斷改進(jìn)涉企服務(wù)和個(gè)人服務(wù)，及時(shí)發(fā)布涉企政策。

（十九）以數字化推動(dòng)審批監管制度重塑。以公路行業(yè)全鏈條數字化推動(dòng)公路建設、養護、運行管理以及服務(wù)等流程再造、規則重塑、政策機制完善，促進(jìn)公路審查、審批、監管制度變革，逐步構建適應數字公路的規則與政策體系。

六、提升公路標準數字化水平，推動(dòng)標準升級

建立健全適應數字化的公路標準體系，搭建公路標準數字化成果共享服務(wù)系統，加快既有標準的數字化呈現，提升標準服務(wù)信息化水平。

（二十）建立健全公路數字化標準體系。加快數字公路、數據治理等相關(guān)標準制修訂，完善既有標準的數字化相應內容，及時(shí)調整與數字化不相適應的條文，支撐公路全生命期“一模到底”和數字公路“一張圖”建設，促進(jìn)建設、管理、養護、運行、服務(wù)等環(huán)節數據流通共享，保障公路數字化設施與公路基礎設施同步建設、一體運營(yíng)、一體養護。

（二十一）搭建標準數字化服務(wù)系統。推進(jìn)既有標準的數字化，完善相應數據庫，按照專(zhuān)業(yè)、要素、業(yè)務(wù)等維度搭建知識單元體系及典型案例，實(shí)現標準數字化呈現、智能化應用，拓展模糊檢索、智能推薦、深度問(wèn)答、定制服務(wù)等功能，推進(jìn)標準體系多元開(kāi)放共享。

七、提升公路數字化基礎支撐水平，筑牢數字底座

夯實(shí)智慧公路高質(zhì)量發(fā)展基礎，加快構建行業(yè)大數據應用和網(wǎng)絡(luò )數據安全保障體系與生態(tài)。

（二十二）建設完善公路基礎數據庫。依托國家綜合交通運輸信息平臺部省聯(lián)動(dòng)建設，整合公路領(lǐng)域各類(lèi)既有重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息系統，依托建設與養護數字化，逐步完善公路基礎數據庫，支撐國家綜合交通運輸信息平臺調度指揮、運行監測、政務(wù)服務(wù)等功能，全面提升公路服務(wù)和管理數字化水平。

（二十三）全面推廣公路大數據技術(shù)應用。強化公路大數據共建共享、深度融合應用，加快構建與完善相關(guān)應用模型和專(zhuān)業(yè)算法，發(fā)揮數據潛能，強化數據分析、信息提煉、智能深度學(xué)習、智慧交互等功能，有力支撐公路數字化轉型和產(chǎn)業(yè)化升級，壯大公路數字經(jīng)濟。

（二十四）強化公路數字化安全防護體系。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，完善公路數據安全管理制度，強化數據安全分級分類(lèi)管理、監測預警與應急響應能力，加強商用密碼等基礎技術(shù)應用，構建智慧公路安全防護體系。

八、實(shí)施要求

（二十五）加強組織領(lǐng)導。部加強頂層設計，完善政策標準和協(xié)同推進(jìn)機制，加強解讀、宣貫、指導。省級交通運輸主管部門(mén)組織有關(guān)單位細化實(shí)施方案，推進(jìn)試點(diǎn)工作，加強對市縣和基層單位的指導、支持。根據不同需求場(chǎng)景，分別明確高速公路、普通國省干線(xiàn)、農村公路數字化目標與工作內容，確保區域、路段之間兼容性和服務(wù)連貫性。

（二十六）明確任務(wù)分工。公路項目建設單位做好統籌策劃，依據相關(guān)政策及試點(diǎn)安排等，明確智慧公路建設目標及勘察、設計、施工、驗收等數字化要求并推動(dòng)落實(shí)?？辈煸O計單位依據合同開(kāi)展數字化勘察、設計，加快數字化轉型。施工單位充分應用數字化設計成果，推廣智慧建造，依據合同應用數字化施工管理系統。鼓勵養護運營(yíng)單位持續完善公路數字模型，推動(dòng)智慧養護；積極探索數字賦能公路出行服務(wù)新模式。

（二十七）做好試點(diǎn)推進(jìn)。結合交通強國建設試點(diǎn)，依托新改建工程和養護工程，按照“誰(shuí)建設、誰(shuí)負責”“誰(shuí)管養、誰(shuí)負責”的原則，統籌考慮區域、路段等因素，堅持問(wèn)題導向、注重服務(wù)，遴選一批重要通道、重點(diǎn)區域路網(wǎng)、重點(diǎn)工程開(kāi)展試點(diǎn)工作，優(yōu)先納入交通強國建設試點(diǎn)，通過(guò)1—2年時(shí)間，力爭形成一批場(chǎng)景明確、效益顯著(zhù)、經(jīng)濟適用、可復制可推廣的試點(diǎn)成果和技術(shù)方案。

（二十八）加強實(shí)施管理。公路工程項目應當結合智慧公路建設目標，深化設計方案與實(shí)施方案論證，軟硬件系統與傳統機電工程原則上應當融合設計、同步實(shí)施，或做好預留預埋，充分發(fā)揮系統優(yōu)勢，避免重復建設。要通過(guò)招標等方式優(yōu)選參建單位，控制工程造價(jià)。要強化實(shí)施質(zhì)量管理，依據設計指標、參數及相關(guān)標準規范等，做好設備和系統的檢測、驗證，加強驗收總結。在役公路智慧化升級、改造工程，參照相關(guān)要求加強管理。

（二十九）強化技術(shù)支撐。依托部屬單位、科研院所和相關(guān)行業(yè)企業(yè)，充實(shí)專(zhuān)家技術(shù)團隊，充分發(fā)揮智力支撐作用，加強技術(shù)論證服務(wù)，協(xié)助做好政策宣貫、解讀。組織編制相應技術(shù)標準，完善標準規范體系。加強試點(diǎn)項目跟蹤、指導、評估總結和交流推廣。

（三十）完善政策保障。加強政府引導支持，完善配套政策和激勵措施，鼓勵數字化服務(wù)應用，推動(dòng)以技術(shù)革新、降本增效呈現數字化價(jià)值，營(yíng)造公平發(fā)展的良好環(huán)境。完善數據開(kāi)放共享機制，加強政策引導，加強智慧公路共建共享，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導社會(huì )化技術(shù)創(chuàng )新和投融資模式創(chuàng )新。

各地在試點(diǎn)探索中遇到與現行法規政策相沖突的情況與問(wèn)題應及時(shí)報部，部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)盡快研究予以解決，或支持各地提出解決方案。

交通運輸部

2023年9月9日

（本文有刪減）