日前，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公路數字化轉型 加快智慧公路建設發(fā)展的意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2023〕131號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。為便于更好地理解和貫徹執行，交通運輸部公路局局長(cháng)吳春耕就《意見(jiàn)》起草有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

一、請問(wèn)《意見(jiàn)》的起草背景和重要意義？

答：當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數字經(jīng)濟、人工智能等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新動(dòng)能。推進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等新一代信息技術(shù)與交通運輸深度融合發(fā)展，是推動(dòng)交通運輸質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的新機遇、新挑戰，也是加快建設交通強國的重要任務(wù)。

習近平總書(shū)記高度重視發(fā)展數字經(jīng)濟、智慧交通，在《求是》雜志發(fā)表署名文章強調“不斷做強做優(yōu)做大我國數字經(jīng)濟”，在第二屆聯(lián)合國全球可持續交通大會(huì )開(kāi)幕式主旨講話(huà)中指出“要大力發(fā)展智慧交通和智慧物流”。李強總理在國務(wù)院第三次集體學(xué)習時(shí)強調“協(xié)同推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，促進(jìn)數字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟深度融合”?！督煌◤妵ㄔO綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》《數字中國建設整體布局規劃》對發(fā)展智慧交通、推進(jìn)交通基礎設施數字化、建設數字中國作出了明確部署。交通運輸部黨組多次進(jìn)行研究部署，李小鵬部長(cháng)最近發(fā)表署名文章，強調“大力發(fā)展智慧交通，為交通當好中國式現代化的開(kāi)路先鋒持續注入新動(dòng)能”。

“要想富，先修路”。黨的十八大以來(lái)，全國公路固定資產(chǎn)投資累計超過(guò)20萬(wàn)億元，新增公路里程112萬(wàn)公里，建成了一批代表性的重大工程。截至2022年底，全國公路總里程535萬(wàn)公里，承擔著(zhù)63.5%的營(yíng)業(yè)性旅客運輸量（不包括城市客運數據）和73.3%的營(yíng)業(yè)性貨物運輸量，構成了流動(dòng)的倉儲和產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的重要組成部分，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮了重要的先行作用。

布局數字中國，發(fā)展數字經(jīng)濟，公路仍然責無(wú)旁貸要當好先鋒。交通運輸部指導各地布局建設智慧公路，應用新技術(shù)，引入新裝備，打造新場(chǎng)景，構建新模式，強化數字賦能，建成了一批智慧公路試點(diǎn)工程、樣板工程，已經(jīng)具備一定的實(shí)踐基礎、人才儲備、市場(chǎng)環(huán)境。公路作為資金密集型、智力密集型行業(yè)，在全面數字化方面具有先發(fā)優(yōu)勢。

2021年，按照部黨組部署，部公路局組織部規劃院等單位開(kāi)展了公路新型基礎設施建設和公路數字化調研，制定“1156”總體方案，即1個(gè)工作方案、1個(gè)《意見(jiàn)》，擬開(kāi)展5個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)（設計施工、養護與應急、出行服務(wù)、標準規范、市場(chǎng)治理），預期形成6方面工作成果（一個(gè)全息感知、智慧暢通便捷的“實(shí)體+數字孿生”公路網(wǎng)絡(luò )，一批落地見(jiàn)效、應用場(chǎng)景明確的公路數字化試點(diǎn)集成工程，一個(gè)界面友好、智能推送共享的公路標準規范服務(wù)平臺，一個(gè)面向公眾、方便易用普及的公路出行服務(wù)平臺，一個(gè)高效科學(xué)、服務(wù)管理并重的公路行業(yè)治理平臺，一個(gè)充滿(mǎn)活力、統一開(kāi)放有序的公路大市場(chǎng)）。其后，組織部公路院等單位起草《意見(jiàn)》，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)、論證完善后，2023年9月初印發(fā)實(shí)施。

《意見(jiàn)》提出運用現代數字技術(shù)賦能公路交通，提升感知、分析、決策支持能力，實(shí)現人、車(chē)、路、環(huán)境深度融合以及全業(yè)務(wù)流程數字化。文件內容緊密結合公路業(yè)務(wù)工作，注重頂層設計和可操作性、實(shí)用性，對于提升公路交通效能、培育新業(yè)態(tài)、發(fā)展新經(jīng)濟、增強新動(dòng)能、加快建設交通強國等具有重要意義，公路數字化及智慧公路建設前景廣闊?？梢灶A見(jiàn)，在不久的將來(lái)，高度數字化的公路網(wǎng)絡(luò )將成為新發(fā)展格局中的一條條黃金通道，萬(wàn)億級別的公路數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)將蓬勃涌現，為推進(jìn)中國式現代化注入交通新動(dòng)能。

二、能否介紹一下《意見(jiàn)》起草的總體思路、框架和主要目標？

答：《意見(jiàn)》共八個(gè)部分、30項內容，主要包括總體要求2項、主要任務(wù)六方面22項、保障措施6項。主要任務(wù)即“六提升、五推動(dòng)、一筑牢”，包括提升設計施工、養護業(yè)務(wù)、路網(wǎng)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、技術(shù)標準、基礎支撐的數字化水平，推動(dòng)智慧建造、智慧養護、智慧出行、智慧治理、標準升級，筑牢數字底座。

《意見(jiàn)》中貫穿了三條主線(xiàn)。一是業(yè)務(wù)流程，按公路勘察、設計、施工、養護、運行全生命期業(yè)務(wù)鏈條展開(kāi)，加強市場(chǎng)監管和政務(wù)服務(wù)，完善技術(shù)標準，夯實(shí)數字化基礎；二是數據要素，將數據作為核心要素貫穿全文，包括數據的生成、獲取、匯總、聯(lián)網(wǎng)、算法、應用、服務(wù)、保障等；三是各類(lèi)主體，充分考慮不同等級公路各類(lèi)從業(yè)單位的特點(diǎn)，突出項目法人在實(shí)施層面的主導作用，注重針對性、實(shí)用性，強調“重安全、保暢通、提效率、優(yōu)服務(wù)、降成本、減排放”。

《意見(jiàn)》結合《交通強國建設綱要》《加快建設交通強國五年行動(dòng)計劃（2023—2027年）》有關(guān)部署，提出2027年和2035年的目標，分期實(shí)現公路全生命期“一套模型、一套數據”，深度應用數字化技術(shù)提升質(zhì)量和效率，降低運行成本；建成實(shí)體公路和數字孿生公路，構建現代化公路基礎設施體系；發(fā)展數字經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時(shí)，促進(jìn)基于數字化的設計、施工方式和工程管理模式變革，以及相關(guān)業(yè)務(wù)流程再造、規則重塑、制度變革。

三、《意見(jiàn)》對公路設計施工數字化有什么考慮和要求？

答：公路全生命期數字化需要項目層面的統籌，而數據和模型的源頭在設計階段。此前，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)公路水運工程BIM技術(shù)應用的指導意見(jiàn)》（交辦公路〔2017〕205號）和《關(guān)于開(kāi)展公路BIM技術(shù)應用示范工程建設的通知》（交辦公路函〔2017〕1283號），啟動(dòng)了相關(guān)工作，制定了初步的技術(shù)標準。一些重點(diǎn)企事業(yè)單位紛紛成立專(zhuān)門(mén)機構推動(dòng)攻關(guān)，在數字化設計、軟件研發(fā)、智慧建造等方面取得了初步成果，BIM從最初的三維演示，逐步發(fā)展為實(shí)現高效率高精度方案比選，具備協(xié)同設計、協(xié)同施工、協(xié)同管理功能。但也仍然存在不同階段模型不通、數據割裂、工具軟件不全、取費不明確、管理模式不清晰等問(wèn)題。

《意見(jiàn)》鼓勵建設單位統籌策劃，構建全生命期模型，各參建單位共同參與，以數字化促進(jìn)工程管理降本增效；應用現代信息采集技術(shù)提升勘察效率，用“BIM+GIS”“云+端”等實(shí)現數字化勘測；開(kāi)展基于BIM的三維協(xié)同設計，推動(dòng)設計成果向施工傳遞；在已有的自動(dòng)化施工、無(wú)人作業(yè)基礎上，進(jìn)一步研發(fā)智能施工裝備，逐步實(shí)現物料機互聯(lián)、協(xié)同施工、工程模型同步驗收交付，提升施工組織和工程監管效率。

《意見(jiàn)》在廣泛調研論證基礎上提出，2024年6月起新開(kāi)工國家高速公路項目原則上應提交BIM設計成果，鼓勵其他項目應用BIM設計技術(shù)。一是明確工作要求和政策導向，界定時(shí)間節點(diǎn)并預留過(guò)渡期；二是對新開(kāi)工國家高速公路初步設計、施工圖設計提出原則性要求，暫未對所有項目作統一硬性規定，部還將安排試點(diǎn)積極推進(jìn)；三是鼓勵正向設計，同時(shí)允許近期通過(guò)翻模實(shí)現，保證基本工作要求，且不至于增加太多成本；四是建設單位、施工單位對于數字化設計成果要持續深化應用，提升施工組織管理水平；五是應用BIM設計初期可能增加部分設計費用，可結合項目實(shí)際情況在設計招標或合同中約定。隨著(zhù)數字化技術(shù)深度成熟應用，必將帶來(lái)設計水平質(zhì)的提升和施工管理的精細化、透明化，節約建設成本，提升工程品質(zhì)。作為配套政策，部將加快修訂《公路工程設計文件編制辦法》；制定《BIM設計成果暫行技術(shù)要求》，近期可作原則性要求，逐步細化；根據施行情況適時(shí)修訂概算前期工作費費率。

四、對于數量龐大的在役公路，怎么推進(jìn)數字化？

答：2022年底，全國公路總里程達535.5萬(wàn)公里，其中高速公路17.7萬(wàn)公里。在役公路數字化，首先要解決好數據來(lái)源問(wèn)題，充分應用建設期數據成果，整合既有的公路管理系統CPMS、橋梁管理系統BPMS等各類(lèi)數據資源，結合日常巡檢、自動(dòng)化智能檢測設備、橋梁結構監測以及養護工程、改擴建工程等，逐步實(shí)現數字化。數據采集的重點(diǎn)包括地理信息、線(xiàn)形指標、橋隧設施、安全設施、服務(wù)設施等信息，為車(chē)路協(xié)同、自動(dòng)駕駛提供支撐。其中，對于里程長(cháng)、分布廣、技術(shù)基礎相對薄弱的農村公路，《意見(jiàn)》明確要逐步推進(jìn)，因地制宜完善基礎設施數據庫、高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系和養護數字化系統，實(shí)現農村公路“一張圖”管理。

當前，在役公路數字化和農村公路“一路一檔”信息化建設試點(diǎn)工作已經(jīng)先期啟動(dòng)，通過(guò)數字化可以為多個(gè)業(yè)務(wù)場(chǎng)景提質(zhì)增效?！兑庖?jiàn)》強調要全面提升養護決策科學(xué)性、養護作業(yè)智能化和應急保通及時(shí)性。一是充分發(fā)掘數據資產(chǎn)價(jià)值，加強基于數據的養護評價(jià)、預測、決策等算法模型研究應用，提升養護決策的科學(xué)性。二是探索公路設施、設備數字化聯(lián)動(dòng)機制，如特殊路段限速、限載、限高等標志數字化并提前預報，讓公路標志動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)，為車(chē)路協(xié)同、自動(dòng)駕駛以及個(gè)性化公眾服務(wù)提供支持。三是加強養護相關(guān)軟硬件裝備升級，重點(diǎn)實(shí)現自動(dòng)化巡查、無(wú)人機巡查、長(cháng)期性能跟蹤、養護質(zhì)量管理等軟硬件系統裝備升級，大幅提升養護作業(yè)效率。四是將數字技術(shù)充分應用于防災應急業(yè)務(wù)中，利用公路承災體普查成果，全面及時(shí)掌握公路沿線(xiàn)自然災害風(fēng)險點(diǎn)，實(shí)現自然災害預防、評估、搶險全流程的數字化，全面提升災害預防與應急保通能力。

五、路網(wǎng)管理與服務(wù)方面，數字化會(huì )給公眾帶來(lái)哪些新體驗？

答：修建公路的最終目的是服務(wù)車(chē)輛通行，近年來(lái)的智慧公路發(fā)展重點(diǎn)也聚焦在出行服務(wù)等方面。2022年底，全國機動(dòng)車(chē)保有量達4.17億輛，其中公路營(yíng)運汽車(chē)1222.08萬(wàn)輛；全年完成營(yíng)業(yè)性客運量35.46億人；全年高速公路車(chē)流量95.32億輛。因此，公路安全暢通事關(guān)人民群眾安全便捷出行和經(jīng)濟運行順暢，以數字化技術(shù)提升路網(wǎng)管理服務(wù)水平至關(guān)重要。

《意見(jiàn)》提出打造路網(wǎng)智能感知體系，利用建設、養護數據資源，充分整合、合理布設沿線(xiàn)各類(lèi)感知設施獲取數據來(lái)源，利用攝像機、雷達、氣象監測、交通量調查及ETC門(mén)架等設施，采用激光雷達、無(wú)人機及車(chē)載終端數據上傳等新型感知手段，提升各類(lèi)數據融合應用水平，實(shí)現全要素動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)感知。構建智慧路網(wǎng)監測調度體系，依托路網(wǎng)運行大數據、人工智能、機器視覺(jué)及區塊鏈、北斗、5G等技術(shù)，加強數字化的路網(wǎng)運行狀態(tài)模擬、分析決策、智能調度和出行規劃精準服務(wù)能力，構建現代公路交通物流保障網(wǎng)絡(luò )，人享其行、物暢其流。

為了使公路數字化轉型成果直接惠及最廣大人民群眾，《意見(jiàn)》著(zhù)重強調打造數字賦能的公路出行服務(wù)新模式，適應未來(lái)預約出行、定制出行的需要，推動(dòng)各類(lèi)服務(wù)設施及充電樁等數字化升級，建設智慧服務(wù)區。提倡全過(guò)程出行服務(wù)，提供行前路徑規劃和停車(chē)位、商品、業(yè)務(wù)辦理等預約，途中及時(shí)獲取相關(guān)信息動(dòng)態(tài)和路況提示，事后反饋評價(jià)意見(jiàn)，實(shí)現一單到底、無(wú)感無(wú)障礙出行和公路伴隨式服務(wù)、一站式服務(wù)。鼓勵探索陽(yáng)光救援、積分優(yōu)惠等創(chuàng )新性、增值類(lèi)服務(wù)，豐富車(chē)路協(xié)同應用場(chǎng)景和服務(wù)模式。

六、《意見(jiàn)》對于政務(wù)服務(wù)數字化有哪些考慮，能夠發(fā)揮哪些效能？

答：公路領(lǐng)域設計、施工、監理、養護等從業(yè)單位、從業(yè)人員眾多，做好服務(wù)保障、加強市場(chǎng)監管，關(guān)系到市場(chǎng)秩序規范及各項工作正常運行。目前，各級交通運輸主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)初步建立了信用評價(jià)、資質(zhì)管理、職業(yè)資格管理、考試考核等不同的系統，但目前還存在各個(gè)系統相對分散、功能相對單一、缺乏有效整合管理等不足。

《意見(jiàn)》指出，匯聚公路從業(yè)單位和人員的資質(zhì)、業(yè)績(jì)、信用等關(guān)鍵信息，完善公路市場(chǎng)主體數據庫，實(shí)現數據互聯(lián)互通共享，提高治理效能。一是可通過(guò)開(kāi)展數據智能化分析、研判和預警，完善市場(chǎng)監管系統，提升市場(chǎng)透明度和監管能力，實(shí)現“一網(wǎng)通管”。加強對農民工的數字化服務(wù)保障能力。二是通過(guò)數字化改進(jìn)提升相關(guān)資質(zhì)、許可辦理服務(wù)，提高治超、綜合執法等監管效率，實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。此外，公路全流程的數字化將推動(dòng)構建適應數字公路的規則與政策體系。

七、《意見(jiàn)》如何考慮公路標準方面的數字化，以及加強公路數字化的基礎支撐？

答：《意見(jiàn)》提出“建立健全公路數字化標準體系”和“搭建標準數字化服務(wù)系統”2項任務(wù)，可以理解為“數字化的標準”和“標準的數字化”。一方面，加快制定完善相關(guān)標準，及時(shí)調整現行標準中與數字化發(fā)展不相適應的條文，規范、促進(jìn)公路數字化工作，為項目管理和監管提供標準依據。另一方面，將現有公路標準數字化，完善相應數據庫，方便查閱、使用，進(jìn)一步拓展智能推薦、知識定制等服務(wù)，促進(jìn)標準服務(wù)的個(gè)性化和多元化。近日部印發(fā)的《關(guān)于加快建立健全現代公路工程標準體系的意見(jiàn)》，對相關(guān)工作也做出了明確部署。

為加強公路數字化基礎支撐，夯實(shí)底座，《意見(jiàn)》明確要求在國家綜合交通運輸信息平臺框架下，整合公路領(lǐng)域各類(lèi)信息系統，依托建設和養護數字化形成基礎數據庫，為調度指揮、運行監測、政務(wù)服務(wù)等功能提供數據支撐。

公路數字化將產(chǎn)生海量數據。充分挖掘數據價(jià)值、加強大數據融合利用，是發(fā)揮公路數字化業(yè)務(wù)功能、發(fā)展壯大公路數字經(jīng)濟的必然要求?！兑庖?jiàn)》強調要全面推廣公路大數據應用，注重數據的共建共享共用以及深度融合挖掘應用；加快研發(fā)相關(guān)的數據應用模型和算法，激發(fā)數據潛能；構建數字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過(guò)政府引導、市場(chǎng)驅動(dòng)、完善制度等，孵育數字產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展公路數字經(jīng)濟，當好數字經(jīng)濟時(shí)代的開(kāi)路先鋒。

同時(shí)，按照《網(wǎng)絡(luò )安全法》《數據安全法》《個(gè)人信息保護法》等相關(guān)法律法規，構建智慧公路網(wǎng)絡(luò )安全防護體系，完善公路數據安全管理制度，強化數據安全分級分類(lèi)管理、監測預警與應急響應能力，加強商用密碼等基礎技術(shù)應用。

八、《意見(jiàn)》發(fā)布后，怎樣推動(dòng)落實(shí)落地，有哪些保障措施？

答：一分部署，九分落實(shí)。公路數字化是一項長(cháng)期的系統工程,需要有關(guān)各方共同努力，循序漸進(jìn)，久久為功。

一是加強組織領(lǐng)導。部將在近期組織宣貫。省級交通運輸主管部門(mén)可因地制宜細化實(shí)施方案，加強對市縣和基層的指導、支持。

二是明確任務(wù)分工。為便于各方理解執行，《意見(jiàn)》強調建設單位要統籌謀劃，明確實(shí)施目標并推動(dòng)落實(shí)；設計、施工等單位按合同開(kāi)展數字化勘察設計、智慧建造；養護運營(yíng)單位完善公路數字模型，探索智慧養護和出行服務(wù)新模式。

三是做好試點(diǎn)推進(jìn)。為率先破題和發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，《意見(jiàn)》指出要分主題方向組織遴選一批重要通道、重點(diǎn)區域路網(wǎng)、重點(diǎn)工程開(kāi)展試點(diǎn)，形成一批場(chǎng)景明確、效益顯著(zhù)、經(jīng)濟適用、可復制可推廣的試點(diǎn)成果和技術(shù)方案。

四是加強實(shí)施管理。目前智慧公路相關(guān)政策標準仍在不斷完善中，《意見(jiàn)》強調要規范項目實(shí)施，對加強一體融合設計、質(zhì)量控制、驗收總結等明確了要求。在役公路智慧化升級、改造工程參照相關(guān)要求加強管理。

五是強化技術(shù)支撐。公路數字化必然涉及諸多新技術(shù)、新問(wèn)題，需要組織力量強化技術(shù)支撐?！兑庖?jiàn)》提出充實(shí)專(zhuān)家技術(shù)團隊，加強技術(shù)論證及試點(diǎn)跟蹤指導。

六是完善政策保障。良好的政策保障和發(fā)展環(huán)境是公路數字經(jīng)濟發(fā)展壯大的必要條件?！兑庖?jiàn)》明確要完善配套政策和激勵措施，推動(dòng)以技術(shù)革新、降本增效呈現數字化價(jià)值，營(yíng)造公平發(fā)展的良好環(huán)境。